桂工要闻

高校基层党支部的地位和作用
（在支部书记培训班上的讲课纲要）
阳 国 亮

　　高校基层党支部是党在高等院校的基层组织。高校是社会主义现代化建设的生力军，要充分发挥高校的生力军作用必须充分重视高校基层党支部的建设。高校基层党支部具有十分重要的地位和作用。

　　一、高校基层党支部的地位
　　高校基层党支部是依据党章而设立的基层组织。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”并且规定：“党的基层组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生。”高校依自身教学管理的需要而设立的各种机构符合上述条件的单位都要建立基层组织。为加强大学生的党的建设工作，大学生组织建设还提出了“一年级有党员，二年级有党小组，三年级有党支部”的目标。高校基层党支部在高校中具有十分重要的地位：
　　1、高校基层支部是党在高等学校的组织基础。
　　党是有组织的部队，具有中央组织、地方组织和基层组织的严密的组织系统。在这个组织系统中，党支部处于最基层，是党的组织基础。具有严密的组织网络，使党的基层组织分布于社会组织的各个基层既是中国共产党对列宁的建党原则的贯彻措施，又是“支部建在连上”的光荣传统的运用。马列主义党建理论认为，共产党是无产阶级的先锋队组织，它首先应该注意在自己的阶级队伍中建立支部，建立社会基层组织中党的堡垒，列宁一九O二年在谈到俄国社会民主工党的组织任务的时候，即已指出工厂作坊支部在革命中的重大作用。他说：“工厂小组对我们特别重要，运动的全部重要力量就在于各大工厂工人的组织性。”只有在工厂中建立党的深厚的组织基础，才能使每个工厂成为我们的堡垒。我们党非常重视基层组织建设。陈云同志指出：“支部是党的基层组织，是党力量增长的主要源泉。”因此“中国共产党与各国共产党一样，依列宁提出的原则，依生产单位组织支部。”（以上均摘自《陈云文选》（1926－1949）第79－80页）我们党在自身建设实践中已形成了健全完善的基层支部组织建设的优良传统。高等学校是党发展教育事业的机构，也必须通过基层支部建设形成党的深厚的组织基础，为党的教育事业发展提供组织保证。
　　2、高校基层支部是高校党员组织起来的基本形式和日常管理的基本单位。
　　高校基层支部首先是把高校党员组织起来的基本形式。党组织不是简单的党员数量的总合，而是按照一定规律组织起来的统一的整体，仅有三个以上的党员在一起，还不能称为组织，只有按照民主集中制的原则，把他们组织成为领导者与被领导者的结合体，才能成为党的组织。高校基层党支部又是基层党组织自身建设和管理的基本单位。我们党是工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，肩负着社会主义现代化建设的重任。党组织要保持自己的先进性和战斗力，仅有一定的组织形式还不够，还必须按照马克思主义的建党原则搞好自身的建设，健全党内生活，加强党员队伍教育、管理和监督。由于每个党员，无论是普通党员还是干部党员都必须参加党的一个基层组织并在其中工作，因此，高校党组织的建设和管理最经常最大量的工作要依靠基层党支部去进行，去落实。只有每一个基层党支部都坚强有力，整个高校党组织才会有很强的战斗力。
　　3、高校基层党支部是高校基层组织的政治核心，在高校基层组织中除党支部外还有基层行政组织、团支部、班委会、年级等。在这些基层组织中，基层党组织处于政治核心地位。马克思早在1850年《中央委员会告共产主义者同盟书》中就明确指出，应当使独立工人政党的“每一个支部变成工人联合会的中心和核心”。高校基层党支部是党在高校的基层组织，是为了实现党的政治任务而存在并开展活动的。它不能代替行政和群团组织的工作，但要在政治上起核心作用，支持行政和群团的工作并充分发挥其作用，使他们自觉地贯彻党的路线、方针、政策。

　　二、高校基层党支部的作用
　　高校基层党支部不仅在党的组织体系中占有非常重要的位置，而且在党的事业中发挥重要的作用。高校基层党支部既要发挥一般基层党支部的作用，还要完成党在高校的各项任务，完成高校党的领导和党的建设的各项任务。高校基层党支部的作用和任务主要是：
　　1、积极宣传和正确贯彻执行党的路线、方针、政策，保证本单位各项任务的完成。党的领导主要是政治领导，亦即党的路线、方针、政策的领导。高校基层党支部作为党在高校基层的政治领导核心，其首先的任务就是积极宣传和正确执行党的路线、方针和政策，特别是宣传党的高等教育的路线、方针、政策。同时还要努力完成学院党委布置的各项任务。当前，我院正处在努力实现“两申”目标的重要历史时期，学院党委根据各系（院）、各单位的情况下达了今年的目标任务，各基层支部应在各总支的领导下通过自身的工作保证各项目标的实现。
　　2、做好教职工和学生的思想政治工作。高校基层党支部是联系广大教职工的桥梁和纽带。中国共产党是全心全意为人民服务的党，广大人民群众是党力量源泉和胜利之本。没有广大人民群众的参加和支持，党的任何任务是不能完成的。一方面高校基层党支部直接生活在广大教职工之中，具有了解教职工，熟悉教职工的有利条件，它可以把人民群众的情绪、意见、要求和愿望如实地反映给党总支或院党委，成为院党委或党总支进行科学决策的实现依据。无论是院党委还是总支做出决策并在群众中贯彻以后，还需要通过基层党支部从群众中得到反馈，并做出相应的补充、完善或调整。另一方面，高校基层党支部是党在群众中的工作单位，基层支部必须根据学院党委和总支的决议和任务要求，结合自身的情况做出相应的决定，通过基层支部的宣传教育和共产党员的模范作用，具体深入地贯彻到群众中去。学院的各项任务特别是“两申”工作的各项目标的落实要通过基层党支部去建立、沟通和密切与广大教职工的联系，并将这些目标的实现转变为广大群众的行动，才能实现。总之，基层党支部的桥梁和纽带作用发挥得如何，直接影响到学院党组织与广大教职工的关系，影响到党委的领导作用的发挥，影响到学院发展的各项目标的实现。
　　3、加强基层党支部的自身建设，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。党的路线与方针、政策和院党委的决议要依靠党员去贯彻落实，党在高校的任务要依靠党员带领基层的教职工去完成。因此，高校基层党支部的领导核心作用是通过党员的先锋模范作用实现的。搞好党支部的自身建设，充分发挥共产党员的模范作用，是高校基层党支部领导作用的直接表现。陈云同志说：“支部不但要在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正起核心的堡垒的作用。为了实现这个目的，支部必须建立起它自己的基本工作、分配和责成每个党员去执行。”（《陈云文选》（1926－1949年）第81页）根据上述要求，支部自身建设的基本任务是：围绕支部的工作分配、责成党员去完成，每个党员还必须密切与周围的教职工群众的联系，了解群众的情绪，倾听群众的呼声，宣传解释党的路线、方针、政策和院党委的各项决定、任务，使广大教职工群众团结在党的周围；不断发现积极分子和优秀分子，将他们发展到党内来，加强党的力量；不断用马克思主义理论、用邓小平理论和三个代表重要思想教育党员；组织党员参与党内的各项活动，充分实现其民主权利；管理好党员的各项事务。

　　三、加强高校基层党支部建设
　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出高校党组织要围绕培育社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。当前，加强高校基层党支部建设侧重要抓好下列几方面工作：
　　1、全面抓好基层党支部领导班子自身建设。建设好基层党支部的领导班子是把基层党支部建设成为战斗堡垒，发挥基层党支部的政治核心作用的前提，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，这既是对新时期各级领导班子的基本要求，也是新时期对党支部领导班子的明确要求。具体要求主要有：一是政治要求。要提高政治思想素质使党的基本理论和基本路线得到全面贯彻落实；积极参与本单位重大问题的研究和决策，努力提高政治水平，要积极工作，保证本单位党委部署的任务得到完成；二是作风要求。基层党支部领导班子要坚持党的宗旨、作风，要带头做到胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策。积极肯干、雷厉风行、不断开拓、勇于进取、吃苦在前、享乐在后、克己奉公、多做贡献；三是才能要求。高校基层党支部的领导班子也必须要具备必要的领导才能和领导方法，具有一定的领导艺术，还要有科学的决策能力和管理能力；四是业务要求。基层党支部领导班子应当熟悉党务，特别是基层党务的业务知识，各自负责的党务业务工作更应当熟练、精通。五是团结要求。领导班子的团结问题对基层支部具有极大的影响，支部书记要带头搞好一班人的团结，班子成员间要经常交换意见，沟通思想，原则问题要分清是非、统一认识，非原则问题要相互谅解、求同存异，工作上要相互支持、团结合作。
　　2、积极带头完成好各系（院）单位围绕“两申”目标确定的任务。十六大修订的党章规定了党的基层组织的首要的基本任务：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”。在这里，“努力完成本单位所担负的任务”是基层党支部基本任务的最终落脚点。为实现“两申”目标，学院给各系（院）、处室、各单位下达了相应的目标和任务，各基层党支部应根据自己单位所担负的职责努力工作，全面推行这些目标和任务的实现。
　　3、加强对入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员的工作。陈云同志指出：“支部是征收党员的机关，应该在党员中经常进行教育，使党员了解征收新党员的意义。”“征收新党员应该是每个党员的经常的重要工作。支部领导机关，必须经常检查和督促党员，按照党章规定，去进行这项工作。”（《陈云文选》（1926－1949年）第83页）发展党员是党的基层组织的一项经常性的重要工作，这项工作在高校尤为重要，因为高校是新世纪新时期加强党的组织建设的重要领域。高校基层党组织要按照党章规定，有领导有计划地对群众中特别是对青年教师和青年学生中积极靠拢党组织，愿意为社会主义、共产主义事业献身的优秀分子，重点进行培养、教育和考察，在他们具备入党条件后及时将他们吸收为党员。在培养教育入党积极分子，发展新党员的工作中，基层支部要充分地发挥每个党员的作用。
　　4、加强对党员的教育和管理，不断增强党员的党性素质。注重从思想上建党是马克思主义建党学说的基本原理。党员的思想教育是基层党支部的一项基本任务。加强党员的思想教育就是要用马克思主义克服各种非无产阶级思想，接受无产阶级的世界观，不断增强党员的党性锻炼，成长为共产主义的先锋战士。高校基层党支部更应当把党员教育工作认真求实的抓好。党员的日常管理同样也是教育党员、提高党员素质、增强党的战斗力的基础性工作，是加强党员队伍建设的重要内容。基层党支部要按照党章和其他有关规定，通过一定的方式、方法对党员的行为进行规范和约束，把党员置于党组织和人民群众的监督之下，使党员切实履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。
　　5、讲究工作方法，创新工作形式。高校基层党支部书记不仅要有满腔热情、良好愿望和革命干劲，而且还要掌握正确的工作方法。作为支部书记要发挥支部委员会的作用，热情支持其他委员的工作，实现支部一班人的团结协作，要把握上情、明了下情，把对上级负责与向群众负责统一起来；要大兴求真务实之风，将工作重点放在落实上，要学会调查研究的方法、宣传教育的方法和科学决策的方法。在工作中要解放思想、实事求是、与时俱进、大胆创新，要创造性地开展工作，照搬照抄、无所用心、不负责任、得过且过，党的工作就会丧失生机活力。要善于把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况相结合，将学院的重大决策与本单位的具体要求相结合，不断探索开创新局面的新方法、新路子，努力成为勇于实践、愿意创新的模范。

　　综上所述，高校基层党支部作为党在高校的基层组织处在党的高教事业发展的第一线，是高校各项工作的直接领导者和组织者。高校基层党支部要明确所肩负的重大历史责任，发扬桂工的光荣传统，脚踏实地、兢兢业业、任劳任怨、满腔热情地做好各项工作，努力为“两申”目标的实现，为桂工的新发展做出积极的贡献。